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震灾与日本迁都论

马挺 (发表日期:2011-04-21 09:00:18 阅读人次:2168 回复数:0)

  随着这次日本震灾和核灾难的不断扩大,“首都迁移论”又被提起。如果东京发生“直下型”大地震,中央机能就可能瘫痪。核事故最紧张的3月15日前后,竟有“首相官邸迁移”的打算,终因没地方搬而未果。

  
日本迁都论包括首都机能转移和副首都构想。内容所差无几。仅前者就几起几伏。

  
1960年,曾有人提出将日本首都迁移到富士山一带。后建设大臣河野一郎开始研讨将首都机能迁到位于静冈县的滨名湖,但因他突然去世而作罢。上世纪八十年代的泡沫经济,东京地价飞涨,机能转移论再次浮上。1990年,国会通过了“有关国会等转移的决议”,开始研讨首都机能转移问题。92年,通过有关法律,开始选择转移候补地点。

  
1990年,东京的政府中枢机构所在地附近,发生大规模地铁沙林恐怖杀人事件,更加推动了转移的趋势。但由于提出的三个(可能)候选地,即东北地区的栃木、福岛——这次的重灾区;东海地区的歧阜、爱知;三重、畿央区域,为了中选而过度“竞选”,遭致公众强烈批判。同时,政府口是心非,在东京接连新建首相官邸、总务省和外务省等等,使得迁移论本身丧失意义而销声匿迹了。

  
副首都设想的不同之处在于:建设五百公顷,容纳二十五万人的备用首都,以便在非常时期,替代首都的机能。这是2005年由大阪、兵库、京都三个府县知事联合提出的方案。现任首相菅直人也联名其中。主要是利用计划废弃的伊旦机场的地盘,可以不必征地,并减少对环境的破坏。日本很多企业,本部在东京,却也要在大阪设关西本部(或反之),以便紧急时代行本部机能。

  
其实,推进也好反对也好,都带有地方行政首长“引水肥田”的浓重地方意识。石原慎太郎在任国会议员时代同意首都迁移,但当了东京都知事后就坚决反对,并联合千叶埼玉两县,构成“首都圈”,极力推进首都机能再生。还把他提议设立的大学命名为“首都大学东京”。

  
日本法律上至今没有直接记载首都所在的条文,东京作为首都是从习惯。日本历史上出现比较明确的首都意识,开始建设首都,应该是奈良时代(710-784年)的平城京(现奈良)。后来首都多次辗转,但很少离开京都、奈良、大阪一带。

  
镰仓和江户幕府时代,存在将军所在的镰仓、江户(现东京)和天皇所在的京都,被认为是“複都”时代。进入明治,天皇迁入江户,命改称东京。但那也只是“东边的京城”,还可以算“複都”。

  
现行宪法规定,对首相阁僚等要有天皇的任命、认证。如果是“複都”,像这次震灾,临时紧急任命的大臣、副大臣,都要在两个首都之间跑一趟,面谒天皇接受任命书不可了。

  
(刊香港《信报》2011-04-20《世界风》)

  




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