展开外国人政策新视野│杨文凯│东洋镜

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展开外国人政策新视野
杨文凯 (发表日期:2006-09-01 23:43:58 阅读人次:1506 回复数:0)
日本自80年代中期开放外国人赴日留学和就劳政策以来，走过廿年岁月，经历几多起伏。如今，传统意义上为开放而开放的时代已经过去，比国际化面子更重要的是国际化社会的明暗现实和正负效应。日本的外国人政策不再是社会国际化的点缀和装饰。而成为关系到经济发展、社会治安等对国民生活和国家未来有重大影响的实质性政策平台。正是在面向未来的宏大视野下，日本政府近来在整编、策定新外国人政策方面连续出现新动向，格外引人注目。　　以小泉首相为首的政府经济财政咨询会议，于5月18日归纳总结出日本的“国际化战略”，旨在强化日本的人才和国际化竞争力。社会要获得人才，不外乎国内培养和国外引进两种方法。在日本突进高龄化、少子化社会已经无可挽回的今天，大胆开放单纯劳动力市场，强化引进海外优秀人才，正成为日本经济成长的战略性措施。　　作为新外国人政策的具体展开，以法务副大臣河野太郎为首的十人小组在5月30日提出了“今后接受外国人计划书”，在首次承认日本变相引进外国人单纯劳动力的研修实习生制度破产的前提下，大胆提出了全新的外国人接受计划，为日本引进外国人才和劳动力打开了新视野。　　新外国人政策提案，虽然仍处于讨论和征求意见阶段，但放宽条件和加强管理并举的政策倾向非常引人关注，将为拯救日渐沉沦于高龄少子化社会的日本而发挥举足轻重的作用。举其要者：1、日本将彻底改编现行研修和技能实习制度，研修生在获得技能和语言能力后，有望作为首批单纯劳动力被引入日本，他们将获得与日本人劳动者同等的工资待遇和社会福利；2、严格管理留学生、就学生和持演艺兴行签证来日的外国人，大幅减少不法残留和风俗从业等违法行为，维护社会治安，净化社会风气；3、扩大假日工作制度，为长期出差工作者新建在留资格，而接受外国人劳动力的机构则有义务为他们提供在日生活基盘保障，让外国人子弟接受同等教育；4、对外国人归化审查趋于严格化，对在留状况出现问题者实行严格管理和规制。　　尽管法务省十人小组的提案尚处草创阶段，但从国际化的大环境，国内社会发展的未来走势，以及最近一系列动向来看，本次提案将与日本未来的新外国人政策紧密相联。毫无疑问，在社会发展、经济成长的进程中，人是最可宝贵的因素。有了人，才有了生产的动力，才有了消费的市场，才能维护社会福利和制度的良性循环。日本作为发达国家，已走到了人口递减的临界点，这使其必须打破单一民族的历史桎梏，从封闭型国家走向开放的移民国家。所幸日本已有了20年引进外国人的经验和教训，从任何角度来看，日本都到了举一反三，推出更开放更完善的外国人政策以适应时代和社会需要的时候了。　　中国是日本的近邻大国，从地缘联系和文化背景着眼，中国都有理由成为日本接受外国劳动力和优秀人才的最大来源国。事实上，在日本的留学生和就学生中，中国学生位居第一；来日研修生实习生，中国劳工也一枝独秀。在日华人可统计人数超过65万，取代朝鲜半岛出身者而成为在日第一大外国族群，已经指日可待。日本如能应时展开新视野，推行新外国人政策，最大的受惠者首推中国人，而在未来数十年里可能对日本社会发展做出切实贡献者，也同样首推中国人──这是一个国际化的双赢过程，前景清晰而光明。　　　　２００６。６。８