中国人社部副部长透露：国家正研究承认双重国籍问题│xiaoying│东洋镜

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中国人社部副部长透露：国家正研究承认双重国籍问题
xiaoying (发表日期:2011-07-06 18:10:32 阅读人次:1925 回复数:1)
6月29日上午，在大连举行的中国海外学子创业周央视财经频道《中国政策论坛》节目录制现场，国家人力资源和社会保障部副部长王晓初表示，相关部门正在认真研究“双重国籍”问题。　　《经济观察报》报道，中国正掀起新一轮的移民潮，甚至也有很多高中生放弃高考出国留学，目的也多为取得外国国籍。但另一方面，中国作为全球第二大经济体，很多移民国外的人大多选择归国就业，寻求发展机会。在此背景下，有关“双重国籍”的问题重新被广为讨论。王晓初称，据他了解，相关部门正在认真研究双重国籍问题。　　关于中国双重国籍问题的激烈讨论已久，一度曾得到了华人移民和媒体的广泛关注。很多中国移民、留学生在加入加拿大国籍时都不情愿放弃中国国籍，期望中国政府承认双重国籍。其中，有感情方面的因素，更有大量实际需要：例如出境过境方便，没有签证的麻烦；人才回流后的家庭安排、子女读书，创业办公司等等，有中国国籍，会方便很多。　　去年，有很多海外华人社团曾向中国政府有关领导递交了诉求。加拿大普通话华人联合会和多伦多信息港也于2003年10月进行了双重国籍大型网上民意调查历时16天，共有1888人参加。92.6%参与调查的大陆移民认为，中国政府应该允许中国移民在承认双重国籍的国家入籍公民后保留中国国籍，即对应承认双重国籍。这一调查结果，反映出加拿大中国大陆移民对保留中国国籍的强烈关注和深切期盼。普通话华人联合会的矫海涛根据调查结果，向中国国务院侨办主任陈玉杰递交了书面报告，陈玉杰对此报告极为重视，表示国家侨办非常理解中国侨民的感情和愿望，要积极对待，认真研究。这一书面报告已被同时抄送中国全国人大和全国政协。　　随着中国二十多年的改革开放，愈来愈多中国公民子女在国外出生，一家两籍，一家三籍的情况成了开放的中国新景观，但是同时也给不少工作家庭带来新麻烦。为解决这些新出现的问题，给中国民众旅行和居留提供更多的方便，本着以人为本的思路，据称中国外局部和公安部正研究在中国国籍法上有新的突破，考虑向有关立法机构提交建议，允许18岁(包括18岁)以下的中国公民持有双重国籍。　　北京官方消息人士说，有关方案的研究目前已经正在进行当中，意味者随着中国经济和社会的发展，政府也日益自信，但也遭遇相当阻力。　　其实，承认双重国籍或默认双重国籍，是当前全球大多数发达国家的惯常做法，而随着中国的开放，移居国外的中国公民逐渐增多，一些惯例与国际接轨已是大势所趋。　　因此，相关人士认为有关建议获接纳的可能性相当大，因为拥有外国国籍并不代表者着什么，只是为了旅行更加方便而已。　　据了解,全世界190多个国家中,现有70多个国家承认或接受双重国籍。而中国不在其列。中国的《国籍法》中明确规定，“中华人民共和国不承认中国公民有双重国籍”、“定居外国的中国公民，自愿取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍” 　　不少国家会根据国情对双重国籍做出附加条件，比如国际通婚子女在成年后必须选择一种国籍等，而且一些国家也会以国际公约或双边合约，来具体解决双重国籍中的问题。　　加拿大现行「公民法」承认双重国籍（Dual Nationality），即取得他国国籍的加拿大人仍可保留加拿大籍，除非自行申请放弃加国国籍而获公民法官核准。如果是海外出生的移民，很可能就具备双重国籍身份，即使是加拿大出生的孩子，长大后在他国生活，取得他国国籍，加拿大也承认其双重国籍。但由於中国国籍法不承认双重国籍，所以现时当拥有加拿大公民身份后，中国国籍便自然丧失。　　美国的政策是默许双重国籍情形的存在，法律没有涉及双重国籍、或要求一个人选择一个或另一个国籍的问题。但是因为双重国籍所可能产生的一些问题，美国政府对其采取不鼓励的态度，尤其在最近大力加强归化入籍，强调效忠国家利益的时候，更注重公民对国家的忠诚度。　　双重国籍是国际上许多国家普遍默许认可的一种方式。美国、英国、法国、加拿大、澳大利亚等许多欧美国家都尊重...大多数国家不承认自己公民因获得外国国籍而丧失本国国籍,例如法国人不论以何种方式取得外国国籍,法国仍视之为本国... 　　阿根廷承认双重国籍,并与西班牙、菲律宾、意大利等国家签有双重国籍协议。印度、印尼等发展中国家陆续推出双重国籍法。　　　　中国应该承认双重国籍　　——葛剑雄教授访谈录　　针对近两年中国投资移民热的现象，FT中文网采访了复旦大学图书馆馆长，中国教育部社会科学委员会委员葛剑雄教授。葛教授曾任复旦大学中国历史地理研究所、历史地理研究中心主任，著有《中国移民史》、《中国人口发展史》等。　　FT中文网：我们在报道这组国籍专题时，发现中国学者当中很少有人研究国籍的。国籍对中国人算是个新概念吗？　　葛剑雄：中国在清朝以前不存在国籍的概念。鸦片战争前，中国人认为自己是天朝，其他人都是蛮夷。清朝曾对海外华侨下令，在规定时间内不回来，就不承认他们天朝子民的身份了。辛丑条约后，中国成立外务部，后改为外交部，才开始对外籍人有管理，才有国籍和护照的概念。最初的护照就是盖上玉玺，写上亲命全权大臣之类的，很不规范。而且因为只有极少数人才需要，因此是个稀罕物。从清朝开始，中国人觉得外国人惹不起，地方上对外国人的来往是很宽松的。　　民国时，中国承认双重国籍和无国籍，因此当时犹太人可以自由来上海。当时中国和日本等许多国家都订了自由来往条约，郭沫若等人坐船就可以去日本，中日是互免签证的。但那个时候，出国的人也很少，护照仍十分稀有。　　解放初期的一段时间，出入境也是宽松的。1953年以前，上海到香港可以自由来往。中国解放初也是承认双重国籍的。50年代，中国跟印尼等东南亚国家打交道，这些国家害怕共产党的第五纵队，中国为了消除他们的疑虑，宣布废除双重国籍，一直延续至今。留在中国的外国人，原来出入中国境十分自由。后来就需要签证了。　　FT中文网：国籍到底意味着什么呢？　　葛剑雄：国籍首先是法律内容，规定公民的权利和义务。比如你入了美国籍，就有被征兵的义务。只有出生在美国，才享有竞选参议员的权利，只有拥有国籍，才被允许进入某些尖端实验室。　　FT中文网：那为什么有些国家会承认双重国籍呢？这些人到底忠于哪个国家呢？　　葛剑雄：双重国籍的人同时享有几个国家的权利，也要尽几个国家的义务。其实国家给一个人双重国籍时，已经把利益计算进去了。给一个人国籍，除了个别是出于政治考虑和人道主义之外，大部分国家考虑的是利益。比如一些尖端人才，属于各国争相抢夺的资源。至于双重国籍的人到底忠于哪个国家，那是国家自己要解决的事，要提供怎样的福利，把这些双重国籍的人争取到自己这边来。健全的国家不会允许每个人都有双重国籍的，而只会把这种可能留给那些对国家有重大利益的人。　　但政府高官不可以有双重国籍，因为涉及到对国家和纳税人忠诚度的问题。比如台湾，台湾目前继续承认双重国籍，但规定公务员一定等级以上的人必须是单一中国籍。李远哲要任中央研究院院长，就必须放弃美国籍；比如台湾立委李庆安，被发现拥有美国籍后辞职。不仅国籍，连绿卡也不能拿。马英九曾被揭发有美国绿卡，后来查证，他曾经拿过，后来放弃了。但中国大陆对于这点还没有法律规定。比如宗庆厚，当了人大代表后，才发现他有美国绿卡。　　葛剑雄：人往高处走，这个规律是永远不变的。这里的高处不止是钱多，还包括安全感，环境好，有政府保护等。投资移民归根到底是国家与个人的一种利益交换。对于接受移民的国家来说，我给了你国民身份，就一定会在你身上赚回来。不同的投资移民，待遇是不同的。一个健全的国家，总是不会做亏本买卖的。大多数投资移民是有条件的，有的国家给出的移民区域十分荒僻，有的就是要完成企业的雇佣人数，达不到的话，前面的投入就作废。国民福利也是有规定的，什么性质的绿卡才能享受到什么福利，这些细则可能有些想办投资移民的中国人没有注意到。　　还有些人对中国缺乏信心，想通过移民为自己留条后路。贪官怕将来被法律追究；中产阶级对中国的稳定和社会安全包括食品安全没有信心；有些人是为了出入方便。很多演艺圈人士成为香港身份，就是图个出入方便，因为香港身份在130多个国家地区免签证。其实对他们来说，出入境方便是个基本的工作生活便利。　　而香港也想利用这些演艺名人的加入，提升自己城市形象。个人总要千方百计得到对自己有利的条件，对政府来说，就是要千方百计为自己的公民谋利。　　FT中文网：现在很多投资移民的人只想换个身份，并不真正离开中国。他们觉得换了身份后，就可以享受别的国家的政府保护。您觉得他们的想法能实现吗？　　葛剑雄：投资移民归根到底是一种消费，只不过是消费在国民身份上。一旦你拥有这个国民身份，就能享受到这个国家规定的国民待遇。比如六四的时候，美国派了几架飞机，凡是美国人就可以撤退。上海在拆迁事故中有个扔燃烧瓶的是澳大利亚籍。按照中澳之间的协定，中国抓了她后，马上要通知对方所在国的领事馆，所以她整个过程受到澳大利亚领馆的保护，拘留结束后就被政府接走了。美国不仅保护国民，还保护持绿卡的人。外籍人士在中国也享受一些特殊政策。我们的博士招生，对外国人包括港台人士有特殊政策，不需要经过中国的统一考试，而是由博导直接把关即可，这是因为考虑到外籍学生的语言能力问题，希望吸引他们来留学。我有个学生就是加拿大籍的上海人。这样也导致了漏洞的产生，有些人变成外籍后，就享受这种便利。　　FT中文网：有些中国父母在境外生的孩子，入了别国籍，但回国后又给孩子报上了中国户口。这些孩子是不是就是双重国籍了？　　葛剑雄：这是执行不规范造成的，法律上来说是犯罪行为，因为中国是不承认双重国籍的。这种现象产生的原因一是法制观念淡薄。他们对自己的双重国籍选择了保密，不被查出来时是不会说的，这是违法的。举个例子，在乘坐国际航班时，一般会让你申报国籍，你是隐瞒还是照实填？二是基层执法人员执法不严，对婴儿报户口没有问有没有外国籍之类的问题。这种行为，其实是为了贪小便宜作违法的事。　　葛剑雄：不可能。按照中国法律程序，只要他真正愿意放弃外籍，重入中国籍，一定是可以的。但他们大多不愿放弃好不容易得来的外国籍。　　我觉得中国该承认双重国籍。我是提出对等原则。比如：美国承认双重国籍，我们对美国也承认；印尼不承认双重国籍，那我们对他们也不承认。现在的问题是，已经入了外国籍的高级人才，很难吸引他们回来。尽管我们有一些特殊政策，安家费啊，解决子女教育啊等等，但没有国民待遇，还是十分不方便。大量的人是想保留外国籍。不承认双重国籍对国家是不利的。有些人才吸引不到，或吸引的成本很高。他们为什么舍不得放弃那边的国籍？因为对搞科技的来说，美国有些尖端实验室是不会收非美国籍的人的。钱学森是入了美国籍，并且进入了军队，才进入美国的核心，否则不会有机会研究导弹。现在为什么大多数国家承认双重国籍，大部分是从国家利益出发。中国现在固守50年的观念，是愚蠢的。　　FT中文网：现在中国不是也对外籍人士发绿卡吗？这是不是对不承认双重国籍的一种补充？　　葛剑雄：这基本上是有名无实的。全上海只有300个绿卡，大部分外籍人士拿的是长期签证。而且中国法律上，是没有“绿卡”的概念的。但解放前，上海有15万侨民，你说哪个更国际化？　　　　承认双重国籍是世界各国的趋势！　　双重国籍问题不是中国单方面的原因，但可以采用中国绿卡或者彻底放弃外籍重新加入中国籍等方式来解决，双重国籍不一定能吸引人才来中国，却非常可能促使更多的人移民海外和加入外国籍。　　　　---新闻源于亚洲易网、《经济观察报》和香港新闻

回复[1]: 散布承认双重国籍是中国当局有意识给外国华人设下的陷阱 无产阶级 (2011-07-06 23:11:43)

　　持有中国国籍者在中国境内如果发表不和谐的言论的话，可以不经审判直接劳动教养送入监牢。

　　中国公安部文件明文规定劳动教养不适合外国人。

　　有这么个事例，二个人，一个是在日永住者，一个是日籍华人前往天安门广场宣传，结果在日永住者被送去劳动教养，日籍华人被送回日本。

　　散布承认双重国籍是中国当局有意识给外国华人设下的陷阱。



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